年終盤(pán)點(diǎn)：2021年，我們以綠色為底繪就美麗中國(guó)

　　這一年，我們以綠色為底繪就美麗中國(guó)

　　2021年，盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的步伐并沒(méi)有停止。今年以來(lái)，全國(guó)339個(gè)城市空氣優(yōu)良天數(shù)的比例明顯提高，特別是10月超過(guò)了九成。1—10月，全國(guó)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到82.6%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。由于實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，我國(guó)已成為亞太地區(qū)森林面積增幅最大的經(jīng)濟(jì)體，截至目前，森林覆蓋率超過(guò)23%，1.18萬(wàn)個(gè)自然保護(hù)地已成為各種生物共同的家園。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》 

　　擘畫(huà)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

　　2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，未來(lái)5年甚至15年的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展？

　　2月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。強(qiáng)調(diào)要全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)。綠色發(fā)展，有了全面而清晰的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。

　　隨后，上海、浙江、陜西、遼寧等因地制宜，制定了自己的綠色低碳循環(huán)發(fā)展“任務(wù)書(shū)”。上海將加快構(gòu)建臨港再制造創(chuàng)新示范區(qū)，打造一批資源循環(huán)利用基地，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)；浙江對(duì)“兩高”項(xiàng)目和高碳行業(yè)治理、清潔能源發(fā)展、節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入負(fù)面清單等任務(wù)做出明確部署，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用；陜西推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將建成2—3個(gè)千噸級(jí)燃料電池級(jí)氫氣工廠；遼寧提出，到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8.5%，新建高效節(jié)水灌溉工程100萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)42.5%……通過(guò)各地努力，人與自然和諧共生的美麗中國(guó)正愈行愈近。

　　施行長(zhǎng)江保護(hù)法

　　用法律的力量守護(hù)母親河

　　長(zhǎng)江是我們的母親河，也是我國(guó)第一大河，流經(jīng)10多個(gè)省市，橫跨我國(guó)東中西三大板塊。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題最為突出的流域之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積只占全國(guó)的21%，但廢水排放總量占全國(guó)的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮等排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5倍至2倍。

　　在“十年禁漁”政策落地后，作為我國(guó)第一部流域法律，長(zhǎng)江保護(hù)法從2021年3月1日起施行。

　　長(zhǎng)江保護(hù)法統(tǒng)籌資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)與治理，體現(xiàn)了“山水林田湖草統(tǒng)籌治理”的生態(tài)系統(tǒng)觀，將長(zhǎng)江流域資源的相關(guān)要素、多種價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行綜合平衡，通過(guò)立法穩(wěn)固下來(lái)，從根本上夯實(shí)了長(zhǎng)江大保護(hù)的制度保障。

　　長(zhǎng)江保護(hù)法為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立下了“規(guī)矩”，將長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)放在壓倒性位置，加大對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染防治與監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰說(shuō)，法律的實(shí)施為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力。

　　大熊貓、藏羚羊“降級(jí)”

　　我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)見(jiàn)成效

　　7月7日，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)已建立了較為完備的自然保護(hù)地體系，大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)、完整地保護(hù)，野生生物生境得到有效改善。大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1800多只，受威脅程度等級(jí)由“瀕�！苯禐椤耙孜！�。

　　在大熊貓“降級(jí)”之后一個(gè)月，國(guó)家林草局表示，隨著生態(tài)保護(hù)力度加強(qiáng)，我國(guó)藏羚羊數(shù)量已增至約30萬(wàn)只，保護(hù)級(jí)別從瀕危物種降級(jí)為近危物種。今年5月的數(shù)據(jù)顯示，極度瀕危的海南長(zhǎng)臂猿，從低谷時(shí)的7至9只增長(zhǎng)到了33只，第五個(gè)家庭群正在形成；朱鹮從發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只，恢復(fù)到5000余只；白頭葉猴從80年代的300余只恢復(fù)到1300多只。

　　專(zhuān)家們表示，大熊貓、藏羚羊受威脅程度降級(jí)是對(duì)保護(hù)工作的肯定。但大熊貓仍然是頭號(hào)“旗艦物種”，降級(jí)不會(huì)影響對(duì)其保護(hù)的力度。“在我們心中它仍是‘國(guó)寶’，還是按照瀕危物種來(lái)保護(hù)�！敝袊�(guó)大熊貓保護(hù)研究中心常務(wù)副主任張和民說(shuō)。

　　無(wú)論是大熊貓還是藏羚羊，所謂的“降級(jí)”是指受威脅程度降級(jí)而非保護(hù)程度的降級(jí)。目前大熊貓、藏羚羊仍然是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，保護(hù)等級(jí)并未下降。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易

　　利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放

　　全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)——全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng))7月16日正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)的開(kāi)市意味著技術(shù)先進(jìn)、碳排放量少的企業(yè)在碳市場(chǎng)中將占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。碳排放量超出規(guī)定配額的重點(diǎn)排放單位，可通過(guò)發(fā)展可再生能源、植樹(shù)造林增加碳匯等方式抵銷(xiāo)超量排放的部分。

　　國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都表明，和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的關(guān)系提供有效的政策工具。

　　2011年以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、廣東等7省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　進(jìn)入2021年11月，全國(guó)碳市場(chǎng)交易日趨活躍。12月14日，市場(chǎng)單日成交量破千萬(wàn)，達(dá)1488.08萬(wàn)噸，創(chuàng)開(kāi)市以來(lái)的新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月13日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量8494萬(wàn)噸，累計(jì)成交額35.14億元。

　　“雙碳”目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)路徑更清晰

　　毫無(wú)疑問(wèn)，碳達(dá)峰、碳中和是2021年最“熱”的詞匯。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。9月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，《意見(jiàn)》為“雙碳”這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)提出了具體行動(dòng)方案。

　　《意見(jiàn)》在“1+N”政策體系中將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)文件，明確了碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，為各地方、各部門(mén)推進(jìn)和落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作指明了方向和任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的核心，一是減緩，即從源頭根本上減少二氧化碳排放；二是移除，即通過(guò)碳匯，碳捕獲、利用和儲(chǔ)存等消除大氣中的二氧化碳。《意見(jiàn)》立足我國(guó)發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)際，圍繞“減緩”和“移除”，明確提出了三個(gè)階段的目標(biāo)指標(biāo)，分別規(guī)定了到2025年、2030年和2060年的多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化碳排放下降幅度、非化石能源消費(fèi)比重提升幅度，以及森林覆蓋率和森林蓄積量等，從實(shí)施指標(biāo)層面為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景明確了關(guān)鍵抓手。

　　《方案》是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門(mén)和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案�！斗桨浮愤�進(jìn)一步明確，各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　倡導(dǎo)共建地球生命共同體

　　發(fā)出生物多樣性保護(hù)“最強(qiáng)音”

　　10月11日至15日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)在云南昆明舉行。

　　大會(huì)以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，繪制未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全球生物多樣性保護(hù)的藍(lán)圖，到2050年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的美好愿景。

　　在大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了“共同構(gòu)建地球生命共同體”的主旨講話(huà)�！傲�(xí)近平主席的講話(huà)，是向世界發(fā)出了生物多樣性保護(hù)的最強(qiáng)音�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜說(shuō)，習(xí)近平主席的講話(huà)明確指出了生態(tài)保護(hù)的方向和路徑，向世界展示了中國(guó)生物多樣性保護(hù)的理念、舉措和成效，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

　　生物多樣性使地球充滿(mǎn)生機(jī)，也是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)，10月8日，《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)發(fā)布，這是中國(guó)在生物多樣性領(lǐng)域的第一部白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，中國(guó)將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并把保護(hù)納入各地區(qū)、各領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)等，不斷提升生物多樣性治理能力，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)和生物資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。

　　設(shè)立首批5個(gè)國(guó)家公園

　　加快自然保護(hù)地體系建設(shè)和發(fā)展

　　10月12日，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。

　　從2015年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)選取10個(gè)地方開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。第一個(gè)為三江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，后來(lái)又有東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、錢(qián)江源、南山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)等，涉及12個(gè)省。這是為了探索改變保護(hù)地管理“九龍治水”的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，并按照“山水林田湖”實(shí)施整體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)。

　　由于物種特別豐富，我國(guó)被列為世界上12個(gè)生物多樣性特豐國(guó)家之一。為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系。同時(shí)，本著統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，啟動(dòng)北京、廣州等國(guó)家植物園體系建設(shè)。

　　國(guó)家公園試點(diǎn)6年來(lái)，以天然草地為主體的三江源國(guó)家公園，草地綜合蓋度上升明顯；以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的東北虎豹國(guó)家公園，森林覆蓋率快速提升，野生動(dòng)植物種群數(shù)量、密度也有明顯增加。

　　我國(guó)正式設(shè)立首批國(guó)家公園，將更好、更快地走出一條中國(guó)特色生物多樣性保護(hù)之路。

　　發(fā)表應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)

　　中國(guó)理念引領(lǐng)全球氣候治理新格局

　　10月27日，國(guó)新辦發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，這是我國(guó)繼2011年以來(lái)，第二次從國(guó)家層面對(duì)外發(fā)布的關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)。

　　“中國(guó)政府積極參與全球氣候治理，以中國(guó)理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民說(shuō)。

　　葉民強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場(chǎng)機(jī)制、增加森林碳匯等一系列政策措施，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。

　　白皮書(shū)指出，中國(guó)實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，能源發(fā)展取得歷史性成就。初步核算，2020年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)9.8億千瓦，占總裝機(jī)比重為44.7%，發(fā)電量達(dá)2.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的1/3以上。

　　白皮書(shū)還指出，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化支撐保障能力建設(shè)，不斷完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升科技創(chuàng)新支撐能力，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，科技創(chuàng)新在發(fā)現(xiàn)、揭示和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型中也將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　綠色冬奧穩(wěn)步推進(jìn)

　　讓人既享運(yùn)動(dòng)魅力又覽生態(tài)之美

　　北京冬奧會(huì)從申辦到籌辦，始終堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)原則。通過(guò)科技等手段，讓體育設(shè)施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享冰雪運(yùn)動(dòng)的無(wú)窮魅力，又能盡覽大自然的生態(tài)之美。

　　當(dāng)前，北京冬奧會(huì)3個(gè)賽區(qū)的12個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館全部按時(shí)交付并通過(guò)綠色建筑認(rèn)證，冬奧場(chǎng)館將實(shí)現(xiàn)100%綠色電能供應(yīng)，不僅從源頭減少場(chǎng)館碳排放，還積極開(kāi)發(fā)、利用可再生能源。其中，延慶山地新聞中心建有光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”；延慶冬奧村采用高壓電鍋爐供暖，實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供應(yīng)熱力；北京周邊的風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源轉(zhuǎn)化為綠電，從發(fā)出到被冬奧場(chǎng)館消納，全部實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)可視，而且每一度綠電都可追溯、可查證。

　　此外，北京冬奧會(huì)的籌備和建設(shè)還促進(jìn)了賽場(chǎng)所在地的綠色發(fā)展。承辦越野滑雪、跳臺(tái)滑雪等比賽的河北張家口崇禮區(qū)，實(shí)施以體育休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“生態(tài)文明+旅游產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，基本實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。崇禮區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)6年位居河北省第一，榮獲中國(guó)空氣最優(yōu)低碳生態(tài)宜居旅游名縣，入選《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)選的2019年全球52個(gè)值得前往的旅游目的地。2021年，崇禮區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，開(kāi)辟出“冰天雪地也是金山銀山”的“崇禮路徑”。

　　本報(bào)記者 李 禾