公務(wù)員考試年齡放寬至40歲，有何深意？

　　近日，“多地省考報(bào)考年齡放寬至40歲”受到關(guān)注，甚至沖上熱搜第一。

　　截至11月14日，四川、上海、浙江、山東、天津、江蘇、北京等7個(gè)省市已經(jīng)發(fā)布2025年省考公告，除了北京，其他6個(gè)省份都將招錄條件中的年齡放寬至40歲。

　　值得注意的是，各地省考報(bào)考資格中的年齡要求均是“滿足一定條件，部分可放寬至40周歲”。

　　例如上海的公務(wù)員招錄公告中指出，應(yīng)屆碩士、博士研究生報(bào)考的，放寬到40周歲以下(1983年11月以后出生)；報(bào)考工青婦機(jī)關(guān)專職干部中工會(huì)、婦聯(lián)系統(tǒng)職位的，放寬到40周歲以下。江蘇則明確，報(bào)考人員需符合年齡18周歲以上、35周歲以下，普通高校碩士及以上學(xué)位2025年應(yīng)屆畢業(yè)研究生、面向優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記(主任)招錄職位的報(bào)考者年齡可放寬到40周歲以下。

　　早在今年9月，深圳事業(yè)單位統(tǒng)考發(fā)布招聘公告，多個(gè)區(qū)的大部分招聘崗位對(duì)年齡的要求放寬到40歲，這使得不少考生期待，接下來的公務(wù)員國(guó)考和省考放寬年齡限制。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，部分地區(qū)公務(wù)員考試將年齡限制從35歲放寬到40歲，不可謂調(diào)整幅度不大，但是，“還有逐步放寬乃至完全取消年齡限制的空間”。

　　有條件的年齡放寬

　　最近，35歲的葉薇(化名)正在備考河南省考和江蘇省考，每天花上大概6小時(shí)看書、聽課。

　　葉薇在一家房地產(chǎn)企業(yè)工作了7年，大概從4年前開始，公司的運(yùn)營(yíng)狀況每況愈下，連續(xù)幾年工資不增反降，葉薇決定參加公務(wù)員考試。在社交媒體分享備考的心路歷程時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，“大齡考公”的隊(duì)伍比她想象中還要龐大，許多人也和她一樣，抓緊最后一年報(bào)考的機(jī)會(huì)。

　　公務(wù)員報(bào)考的35周歲年齡限制，始于1994年，當(dāng)時(shí)人事部(現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部)印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，其第十四條明確，報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，必須具備身體健康，年齡為35歲以下的條件。這是第一部對(duì)公務(wù)員錄用年齡作出規(guī)定的部門規(guī)章，自此，各地公務(wù)員錄用的相關(guān)規(guī)定中也都開始加入35周歲年齡上限的限制。

　　2007年，《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》施行后，《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》被廢止，新規(guī)仍保留了“年齡為18周歲以上，35周歲以下”的報(bào)考年齡限制。2019年，新修訂的《公務(wù)員錄用規(guī)定》再次明確了這一規(guī)定。

　　馬亮說，公務(wù)員考試對(duì)報(bào)考人員設(shè)定年齡限制，具有一定歷史背景。在改革開放初期，為了推動(dòng)干部“四化”，特別是“年輕化”，政府采取了不少舉措。其中，有關(guān)公務(wù)員考試和干部任用的年齡限制，就是在這樣的背景下提出來的，并一直沿用至今。

　　對(duì)于公務(wù)員報(bào)考年齡限制的合理性，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱曾解釋，中國(guó)的公務(wù)員晉升方式一般是從最低級(jí)開始，逐漸晉升，這就需要對(duì)年齡和學(xué)歷作出要求，如果“入門”時(shí)年齡太大，而級(jí)別又只是最低級(jí)，不利于工作的開展。

　　近些年來，公務(wù)員報(bào)考的年齡限制逐漸出現(xiàn)了放寬趨勢(shì)，均是有條件地放寬。

　　《中國(guó)新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，從2012年國(guó)家公務(wù)員考試以來，國(guó)考報(bào)考條件開始加上“應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡可放寬到40周歲以下”這一條。同年，上海公務(wù)員考試也在報(bào)考條件中加入了這一條。

　　到2023年，全國(guó)已有約十省份的省考報(bào)考條件加入“應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡可放寬到40周歲以下”的規(guī)定。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員、中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李長(zhǎng)安對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，如今多地的省考針對(duì)碩士研究生和博士研究生放寬年齡限制，釋放了一種積極的信號(hào)，這也是適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的一種變化。

　　不過，葉薇說，多地省考報(bào)考年齡放寬至40歲，只針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生，自己是本科學(xué)歷，因此對(duì)自己的影響不大。

　　前不久，葉薇關(guān)注到深圳事業(yè)單位招聘中，多個(gè)區(qū)將本科學(xué)歷者報(bào)考年齡要求變更為“18—40周歲”，因此她尤其關(guān)注今年國(guó)考的招錄要求，希望看到國(guó)考將報(bào)考年齡放寬至40歲的消息。

　　10月中旬，國(guó)考公告發(fā)布，報(bào)考年齡放寬至40歲仍只針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生。

　　不過，馬亮認(rèn)為，深圳市的改革說明突破年齡限制大有可為，完全沒必要拘泥于35歲，而是可以放寬到40歲，甚至在未來進(jìn)一步放寬到更高年齡門檻。

　　他指出，之所以取消年齡限制至關(guān)重要，就在于要為其他單位的工作人員提供職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)，使他們可以為黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位提供新鮮血液，“在私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織有豐富工作經(jīng)歷的職業(yè)人士，可以為公共政策與公共服務(wù)提供新穎的思維與視角，有利于推動(dòng)政府治理水平提升”。

　　風(fēng)向標(biāo)意義

　　9月13日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》。具體來看，從2025年起，用15年的時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡調(diào)整至63周歲，將女職工的法定退休年齡分別調(diào)整至58周歲、55周歲。

　　延遲退休改革需要一系列的配套政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，以確保政策的順利實(shí)施。馬亮認(rèn)為，放寬公務(wù)員考試年齡限制，也是在承接延遲退休政策而進(jìn)行的年齡順延。

　　今年，已有地方圍繞延遲退休改革，提出放寬招聘年齡條件。

　　10月底，四川省委組織部、人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、人力資源社會(huì)保障部的《關(guān)于進(jìn)一步做好事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，并提出相關(guān)意見，其中包括“結(jié)合國(guó)家實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，可適當(dāng)放寬招聘年齡條件”。

　　李長(zhǎng)安說，隨著法定退休年齡漸進(jìn)式延遲，勞動(dòng)者能夠工作的時(shí)間延長(zhǎng)了，因此無論是公務(wù)員還是事業(yè)單位的招錄，放寬年齡限制都應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)，這也是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、消除阻礙勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)障礙的具體表現(xiàn)。

　　實(shí)際上，公務(wù)員考試將報(bào)考年齡放寬還具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。

　　馬亮認(rèn)為，如今職場(chǎng)普遍流行的35歲年齡限制，可能參考了公務(wù)員考試設(shè)定的年齡門檻。一些企業(yè)在招聘時(shí)，往往會(huì)設(shè)置35歲以下的年齡要求，企業(yè)裁員時(shí)，35歲以上的員工也總是率先被裁的對(duì)象。

　　李長(zhǎng)安此前撰文指出，企業(yè)所謂的“35歲門檻”是一種泛化概念，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化與員工勞動(dòng)力“性價(jià)比”之間存在矛盾。

　　盡管“35歲門檻”幾乎已成為職場(chǎng)生死線，但35歲其實(shí)尚未達(dá)到中國(guó)勞動(dòng)力人口平均年齡。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2023》顯示，1985—2021年，中國(guó)勞動(dòng)力平均年齡從32.25歲增加到39.42歲。其中，城鎮(zhèn)從33.03歲上升到39.16歲，鄉(xiāng)村從31.99歲上升到39.82歲。

　　近年來，在全國(guó)兩會(huì)上，許多代表、委員紛紛呼吁逐步放開公務(wù)員錄用年齡限制。2022年，第十三屆全國(guó)人大代表、華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林勇就曾建議放開公務(wù)員考試“35周歲限制”，他指出，這有利于落實(shí)延遲退休政策、促進(jìn)人口增長(zhǎng)、消除年齡歧視、提高政府治理能力。

　　李長(zhǎng)安認(rèn)為，放寬公務(wù)員考試的報(bào)考年齡，對(duì)于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)歧視和年齡歧視有著重要的“風(fēng)向標(biāo)”意義。他曾撰文指出，政府作為招錄單位，本身也是就業(yè)政策的制定者和勞動(dòng)力市場(chǎng)中最重要的就業(yè)公平的維護(hù)者之一。這種特殊性使得政府在招人用人方面的一舉一動(dòng)會(huì)引發(fā)市場(chǎng)的高度關(guān)注，也容易成為市場(chǎng)的效仿對(duì)象。

　　接下來，公務(wù)員考試的報(bào)考年齡還可以如何放寬？馬亮說，公務(wù)員和事業(yè)單位招考要按照相關(guān)法律法規(guī)，年齡條件放寬也需要依法進(jìn)行，所以改變必須是自上而下的�！暗�是，地方獲得中央和上級(jí)的授權(quán)，就可以從地方開始試水�？紤]到改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，未來更有可能是先授權(quán)地方試點(diǎn)�！�

　　記者：張馨予

　　編輯：徐天