我國加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

　　完善制度規(guī)則，發(fā)展二級市場

　　我國加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

　　記者日前從自然資源部獲悉，自然資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央重要部署，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在完善建設(shè)用地市場制度和規(guī)則、加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場、穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面實施一系列改革新舉措，取得了一系列新進(jìn)展、新成效。

　　土地市場制度規(guī)則不斷完善

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)對優(yōu)化土地管理、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提出了明確要求。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，就是要解決土地市場制度規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，區(qū)域、城鄉(xiāng)市場發(fā)育不均衡等問題，促進(jìn)公平競爭，降低交易成本，提高市場配置土地資源的效率。

　　近年來，自然資源部門堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立健全全國統(tǒng)一的建設(shè)用地市場制度和規(guī)則。例如，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則。

　　此外，為完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，近年來，自然資源部先后推出了4批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄。今年6月發(fā)布的第4批目錄收錄了來自26個省(區(qū)、市)的38個典型案例，聚焦“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”，引導(dǎo)各地進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在多方共同努力下，2023年，我國單位GDP建設(shè)用地使用面積較2012年下降近45%，全國耕地總量連續(xù)第3年保持凈增長。

　　推動盤活存量土地和低效用地

　　《決定》明確提出，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換、盤活存量土地和低效用地。

　　2023年10月1日，自然資源部在全國范圍內(nèi)正式開通土地二級市場交易服務(wù)平臺，提供“供需信息、交易撮合、公開競價交易、合同賦碼、統(tǒng)計監(jiān)測”等5方面的功能，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)匯集供需信息，促進(jìn)市場信息公開透明，從而實現(xiàn)更大范圍資源配置、更高效率要素保障、更高水平供需匹配。

　　激活二級市場的目的是推動盤活低效利用的存量土地。自然資源部門持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效調(diào)動各方盤活存量土地的積極性，走出一條優(yōu)先使用存量土地的高質(zhì)量發(fā)展新路。2023年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，推動15個省(市)的43個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點，支持試點城市重點從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎(chǔ)保障4個方面探索創(chuàng)新政策舉措，積極穩(wěn)妥、有力有效地推進(jìn)試點工作。

　　針對盤活房地產(chǎn)存量土地存在的開發(fā)難、轉(zhuǎn)讓難、收回難等問題，自然資源部近日會同國家發(fā)展改革委等部門研究出臺了3方面18條政策措施(以下簡稱“18條”)，對存量房地產(chǎn)用地采取適度“松綁、放活、讓利、簡化”等政策，支持各地穩(wěn)妥處置閑置存量土地。從各地反饋看，用好“18條”為企業(yè)紓困已取得初步成效。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地穩(wěn)妥有序入市

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的重要舉措。

　　2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，全面啟動新一輪試點。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年，全國350個縣(市、區(qū)、旗)共試點完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金22.98億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個人10.83億元。

　　各試點地區(qū)根據(jù)工作方案，盤活閑置存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此過程中，試點地區(qū)探索建立了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，在入市服務(wù)、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。(工人日報 記者 楊召奎)