全國檢察機關4年半立案辦理長城保護公益訴訟案件1264件

　　全國檢察機關助推完善長城保護治理體系

　　4年半立案辦理長城保護公益訴訟案件1264件

　　本報記者 　蒲曉磊

　　長城是中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征，長城所蘊含的文化價值和精神內涵，是中華民族重要文化遺產。今年初，最高人民檢察院以“愛我中華，修我長城”題詞40周年為契機，在長城沿線15個省(自治區(qū)、直轄市)部署開展“長城保護公益行動”，督促長城沿線基層檢察院實現(xiàn)辦案全覆蓋。

　　《法治日報》記者8月22日從最高檢獲悉，2020年1月至2024年7月，全國檢察機關共立案辦理長城保護公益訴訟案件1264件，其中行政公益訴訟1257件、民事公益訴訟7件。

　　全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵在接受《法治日報》記者采訪時表示，全國檢察機關堅持辦案為本，高質效辦好每一個長城保護公益訴訟案件，有效解決了長城本體保護、“四有”建設、長城風貌、展示利用等一系列問題，促進完善跨區(qū)域長城保護、行政執(zhí)法信息共享等工作機制，進一步凝聚了長城保護社會共治的共識。

　　一是分級分層監(jiān)督，分類分段施策。針對長城受損程度不一、成因不同，可利用可開發(fā)價值不同等問題，檢察機關對長城進行分類保護。一方面，明確省市級院對轄區(qū)內普遍性、突出性問題等嚴重違法案件開展監(jiān)督，基層院對整改難度小、日常巡查維護等個案問題開展監(jiān)督。另一方面，明確一般性保護和重點保護情形。對已經(jīng)消失或即將消失的長城遺址，以現(xiàn)狀保護、界樁界碑的設置等為主；對現(xiàn)存較好的長城本體以及具有特殊研究價值的長城點段重點保護，以監(jiān)督行政機關搶險、加固、修繕和開發(fā)展示為主。針對長城保護，省級院立案4件，市級院立案43件，一體解決轄區(qū)范圍內的同類問題。

　　二是審前督促與訴訟并重，推動整改高效。檢察機關制發(fā)檢察建議971件，督促行政機關在審前解決絕大多數(shù)問題；檢察機關立案后，對情況緊急，具有現(xiàn)實損毀風險的，通過磋商及時推動問題解決，磋商結案275件，力促受損公益得到及時保護。對拖延整改、部分整改、問題反彈回潮等符合起訴條件的案件，堅決提起行政公益訴訟16件，提升檢察監(jiān)督剛性。

　　三是依托科技手段，增強監(jiān)督質效。長城具有時間跨度長、空間跨度廣的特點，部分問題線索難以發(fā)現(xiàn)。檢察機關積極尋求科技賦能，以衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代技術輔助辦案，有效打破時間、空間等制約因素，實現(xiàn)“查、看、比、對”同步開展，提升辦案效率。

　　四是健全工作機制，凝聚長城保護共治合力。建立跨區(qū)域長城保護檢察協(xié)作機制。山西省聯(lián)合內蒙古、河北等地檢察機關建立跨區(qū)域長城保護檢察公益訴訟協(xié)作工作機制。河南、山東、黑龍江等檢察機關分別針對轄區(qū)內楚長城、齊長城、金界壕的聯(lián)合保護，制定跨區(qū)域保護協(xié)作機制。強化檢察機關與行政機關協(xié)作機制。堅持既依法監(jiān)督又協(xié)同治理，與行政機關共商共研長城保護之策。豐富社會力量參與方式。依托“益心為公”檢察云平臺，積極推動多方主體參與辦案環(huán)節(jié)，提升公眾長城保護的法治意識，形成全社會共同參與長城保護的良好氛圍。

　　“通過近些年的案件辦理，我們發(fā)現(xiàn)自然侵蝕、人為破壞、管控不力、長城文化挖掘不充分等制約長城保護的問題持續(xù)存在。”張雪樵說。

　　張雪樵指出，全國檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，釋放檢察公益訴訟助力長城保護治理效能，主要從六個方面著手，推動解決長城保護的主要問題：

　　推動解決長城本體保護歷史遺留難題。針對因歷史原因，利用長城墻體搭建房屋、窩棚，架設、安裝線桿、通信鐵塔等與長城保護無關的設施、設備等，檢察機關督促拆除、移除。

　　推動做實長城“四有”等基礎工作�！皟删�”范圍、“四有”(劃定長城保護范圍和建設控制地帶，樹立長城保護標識，建立長城記錄檔案，設置長城專門保護管理機構和人員)工作是做好長城保護工作的基礎條件。針對“兩線”范圍未依法劃定或“兩線”邊界不清，保護標志牌信息與實際情況不符等情形，檢察機關督促完善相關信息、依法劃定保護范圍和建設控制地帶。

　　推動消除長城安全隱患問題。因自然侵蝕或人為損壞，加大了部分長城點段的損毀滅失風險，檢察機關通過監(jiān)督，督促相關行政機關及時依法履職，消除安全隱患。

　　推動解決違法侵占保護范圍和建設控制地帶問題。未經(jīng)許可，在“兩線”范圍內不得進行建設施工或從事不利于文物保護的活動。

　　推動解決影響長城風貌行為。長城周邊私搭亂建，亂推亂放生產生活垃圾等，不僅污染當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也影響了長城風貌展示。

　　推動長城文化更好傳承保護和展示利用。在開展長城形態(tài)保護的基礎上，深入探索長城精神內涵的活化利用，對長城相關的非物質文化遺產進行監(jiān)督。

　　“黨的二十屆三中全會部署深化文化體制機制改革。檢察機關將繼續(xù)以司法辦案為中心，加大長城保護檢察實踐探索，以高質效的檢察履職，助推完善長城保護治理體系�！睆堁╅员硎�，要從“點”上問題的監(jiān)督到“面”上問題乃至深層次問題的解決，推進長城保護公益訴訟檢察工作取得更大實效，切實保護好、傳承好這一歷史文化遺產，同時為文物保護法修訂、檢察公益訴訟專門立法提供更多實踐樣本。