生態(tài)環(huán)境部：推動解決老百姓“家門口”噪聲問題

　　2023年全國合計受理噪聲投訴舉報約570.6萬件

　　生態(tài)環(huán)境部：推動解決老百姓“家門口”噪聲問題

　　核心閱讀

　　生態(tài)環(huán)境部正下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，保護(hù)人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對寧靜環(huán)境的獲得感。

　　噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問題。

　　生態(tài)環(huán)境部近日披露的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國地級及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，位列各環(huán)境污染要素的第1位。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，噪聲污染越來越成為社會廣泛關(guān)注的問題，已成為制約生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)的突出短板。生態(tài)環(huán)境部正下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，保護(hù)人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對寧靜環(huán)境的獲得感。

　　最吵公園變身寧靜園林

　　位于四川省成都市青羊區(qū)祠堂街9號的成都市人民公園，是鑲嵌在鬧市中的成都“老字號”公園，是體驗成都慢生活的必打卡之地。但它卻曾“惡名在外”，被戲稱為“世界最吵公園”。

　　這一“惡名”的來歷在于——在這里，曾經(jīng)卡拉OK和經(jīng)營攤點林立，文藝演出團(tuán)隊、健身壩壩舞團(tuán)隊多達(dá)70余支，嚴(yán)重擾亂了游客及周邊住戶的生活、工作和休息，而且存在亂收費、非法盈利、亂掛錦旗、橫幅的現(xiàn)象，群眾對此深惡痛絕。

　　自2016年以來，成都市級相關(guān)管理部門、屬地街道、公園管理方多措并舉，探索出一條整治公園娛樂噪聲的“智治”新路徑。

　　從制度入手，成都市人民公園專門制定了《成都市人民公園文明游園管理公約》和《成都市人民公園園區(qū)音量控制管理辦法》，對大功率音響及揚聲設(shè)備、卡拉OK演唱及非法盈利等相關(guān)活動進(jìn)行了限制，并按照“只減不增、合理布局、照顧多數(shù)”的原則，確定準(zhǔn)入活動團(tuán)隊及數(shù)量，規(guī)定活動場地、時間、次數(shù)和音量等，進(jìn)一步對健身娛樂活動實行規(guī)范和有效的管理。

　　同時，注重優(yōu)化活動空間。按照公園的總體規(guī)劃和功能將園區(qū)劃分為行政辦公區(qū)、觀景紀(jì)念區(qū)、品茗休閑區(qū)、兒童游樂區(qū)和健身娛樂區(qū)五個區(qū)域。通過排危修繕、舉辦花展、攝影展、書畫展、擺放花箱等方式，美化提升園林景觀。根據(jù)廣大游客的需求，將其中的健身娛樂區(qū)域分時段提供給不同的使用人群。

　　此外，通過與群眾反復(fù)試驗和溝通，找出市民游客、娛樂團(tuán)隊、公園管理三方相對能接受的一個平衡分貝數(shù)——80分貝，利用在公園活動場所設(shè)置的噪聲自動顯示設(shè)備，提示提醒活動人群主動降低音量。公園還安裝了“智慧舞場系統(tǒng)”，通過調(diào)控音響設(shè)備的傳播區(qū)域和音量，既能實現(xiàn)多組舞隊同時播放音樂互不干擾，又利用技術(shù)手段從聲音源頭入手維護(hù)園區(qū)的寧靜和諧。

　　如今，“世界最吵公園”已轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶帉庫o美麗的園林。

　　開展典型案件重點督辦

　　放眼全國，像成都這樣治理噪聲污染卓有成效的例子比比皆是。

　　在江蘇省鎮(zhèn)江市，作為保交房的民生工程，某項目工期緊、任務(wù)重，一刻不能停。令人欣喜的是，該項目自開工以來，從未收到任何居民投訴。原來，施工現(xiàn)場采用6米高圍擋，增加擋音屏障面積，有效減少了噪聲傳播；電力驅(qū)動的可移動式降塵設(shè)備，減少了燃油發(fā)動機(jī)噪聲；現(xiàn)場各類監(jiān)測設(shè)備實時監(jiān)測噪聲分貝和揚塵情況；工程樁采用靜壓施工的預(yù)制管樁和預(yù)制方樁……一項項創(chuàng)新實招，守護(hù)著周邊居民的寧靜。這背后是近年來，鎮(zhèn)江市不斷加強(qiáng)噪聲治理工作的努力。當(dāng)?shù)貒?yán)格落實噪聲源頭管理、污染防治責(zé)任，分類管理四類噪聲源，構(gòu)建社會共建良好局面。

　　山東省濰坊市坊子區(qū)多個小區(qū)居民備受周邊某企業(yè)噪聲污染的問題，也得到了有效解決。此前，坊子區(qū)多個小區(qū)居民通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道多次反映上述問題。經(jīng)監(jiān)測，該企業(yè)噪聲排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)周邊小區(qū)業(yè)主多為年輕人，新生兒較多，夜間睡眠質(zhì)量、生活品質(zhì)要求相對較高，對聲音反應(yīng)較為敏感。在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，坊子區(qū)政府邀請業(yè)內(nèi)專家現(xiàn)場監(jiān)測論證，制定具體整治方案。企業(yè)積極落實整改，完成工程改造，噪聲治理成效獲得群眾一致認(rèn)可。

　　這些，正是我國采取積極行動防治噪聲污染的一個個縮影。

　　監(jiān)管體系正在積極完善中。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲介紹說，生態(tài)環(huán)境部會同15個部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，加快推動各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約三分之一的地級及以上城市完成分工。指導(dǎo)各地開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，2023年，首次實現(xiàn)全國338個地級及以上城市(不含三沙市)及1822個縣級城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外，全國338個地級及以上城市全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估工作，有效夯實了噪聲污染防治管理基礎(chǔ)。

　　管理手段也在不斷創(chuàng)新中。推動噪聲監(jiān)測自動化，2023年，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點位核定和系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動28萬家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當(dāng)前已完成約12萬家，“十四五”末將實現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。

　　裴曉菲特別提及，針對群眾反映強(qiáng)烈的典型案件開展重點督辦，當(dāng)前國家層面已督辦6批60個案件，涉及省份30個，惠及百姓3萬余人。同時，從今年開始，各省級生態(tài)環(huán)境部門也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機(jī)制，現(xiàn)已督辦案件300余例。

　　探索社會共治取得成效

　　探索社會共治，也取得了不錯的效果。

　　生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區(qū)試點創(chuàng)建，推動業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問題，截至目前全國已創(chuàng)建1700余個寧靜小區(qū)。

　　生態(tài)環(huán)境部會同教育部門持續(xù)多年組織“綠色護(hù)考”行動，在中考、高考期間，通過發(fā)布倡議書、公開信等多種方式引導(dǎo)社會各界自覺減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過3000萬人。

　　同時推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設(shè)置“靜音車廂”。

　　所有這些努力，帶來了我國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好的成效。近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室等13個部委和單位發(fā)布的《中國噪聲污染防治報告(2024)》顯示，2023年全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間手工監(jiān)測達(dá)標(biāo)率同比穩(wěn)中有升。各地各部門積極探索噪聲污染治理新模式，不斷強(qiáng)化源頭防控，推廣低噪聲產(chǎn)品設(shè)備；夯實聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)；強(qiáng)化重點噪聲源監(jiān)管，將工業(yè)噪聲納入排污許可……噪聲污染防治工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化。

　　裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問題；繼續(xù)開展噪聲投訴典型案件督辦，推動解決老百姓“家門口”噪聲擾民問題；指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)工作，確保全國338個地級及以上城市3800多個自動監(jiān)測站點今年年底前全部建設(shè)完成；持續(xù)推動寧靜小區(qū)建設(shè)、噪聲地圖應(yīng)用等工作，不斷提升老百姓寧靜聲環(huán)境的獲得感。(法治日報 記者 張維)